2020年8月20日，习在厚实推进长三角一体化展开座谈会上作出了“探究以社会保证卡为载体树立居民服务‘一卡通’”的指示要求，为社保卡完结跨部分“一卡通”运用指明晰方向、确认了基调。执行习的指示要求，2020年8月人社部展开社会保证卡立异运用演示作业，将泰安市确认为社会保证卡

　　近年来，在市委市政府的刚强领导下，市人力资源社会保证局活跃发行社会保证卡并拓展各类立异运用，作业不断获得打破。到2021年5月份，全市累计发放社保卡509万张，签发电子社保卡178万张，为社保卡的广泛运用打下了杰出的根底。前期的社会运用上，除医保、各类人社待遇已归入社保卡发放外，还活跃探究了入园入馆、加载残疾人证、刷乘公交等跨部分运用。

　　市人力资源社会保证局执行演示作业要求，辅导各县市区展开试点，获得初步成效。肥城市、新泰市政府先后发文推广惠民惠农财务补助资金社会保证卡“一卡通”发放，其他县市区（功用区）也活跃安排施行。自2020年9月以来，各县市区共有人社范畴以外的13个部分、26项补助完结社保卡发放，触及9.3万人，累计发放各类补助4716万元。

　　（一）2020年8月31日《人力资源社会保证部办公厅关于展开社会保证卡“一卡通”立异运用演示作业的告诉》（人社厅函〔2020〕127号），决定在全国展开社会保证卡“一卡通”立异运用演示作业，泰安市被确认为“一卡通“立异运用专项演示区域，首要使命是：充分发挥社保卡遍及加载金融功用、支撑待遇收取的效果，活跃与财务等部分洽谈，协作展开惠民惠农财务补助资金“一卡通”专项处理作业，加速落地以社保卡为载体发放惠民惠农财务补助资金，树立“一卡通”资金监管途径，构成部分信息同享比对和服务支撑机制，便利大众规范、及时、安全地收取补助，并经过电子社保卡为大众供给相关查询服务支撑。

　　（二）2020年10月23日《人力资源社会保证部办公厅、中国人民银行办公厅关于推广运用具有金融功用的第三代社会保证卡的告诉》（人社厅发〔2020〕101号）指出：“广泛扩展第三代社保卡运用，充分运用社保卡金融功用，为惠民惠农补助发放供给服务支撑”。

　　（三）2020年11月26日财务部、农业乡村部、民政部、人力资源社会保证部、审计署、国务院扶贫办、银保监会《关于进一步加强惠民惠农财务补助资金“一卡通”处理的辅导定见》（财办〔2020〕37号）指出：对没有完结“一卡通”方法发放的省份，鼓舞其推广以社会保证卡为载体发放补助资金。

　　（四）2020年12月29日《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市公共数据资源开发运用试点施行方案的告诉》（泰政办字〔2020〕59号）指出：“树立社会保证卡惠民服务‘一卡通’运用途径，推进在惠民惠农补助发放等政府公共服务方面的运用”。

　　（五）2021年5月14日市政府《泰安市国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》中清晰提出：“全面推广以社保卡为载体的‘一卡通’服务处理模式”。

　　为深化遵循习新时代中国特色社会主义思维，执行习作出的“探究以社会保证卡为载体树立居民服务‘一卡通’”的重要指示，全面进步社会保证卡公共服务才能，实在全面完结好人社部赋予我市的演示作业使命，结合我市实践，将前期经历在全市规模推开，依据顶层规划作业需要，将以社会保证卡为载体发放惠民惠农财务补助作业“规范好、保证好、推进好”，把社保卡打造成大众的“定心卡”、“理解卡”、“美好卡”，由市人力资源社会保证局起草，市政府办公室研讨出台本《施行方案》。

　　从整合政府资源、最大化运用社会资源的视点，以及便利大众、揭露通明视点，清晰社会保证卡是惠民惠农财务补助资金“一卡通”发放的最佳载体，对改进政府民生服务、加强廉政建造及进步才智城市建造水平都具有重大意义。

　　（一）社会保证卡发放惠民惠农补助是保证民生的最佳挑选。社会保证卡是代表国家施行政务服务和社会保证的民生卡。卡面印有个人名字、相片、社会保证号码（身份证号码）、具有身份辨认和金融付出功用。关于持卡人自己来说，首要，不会随意将自己的社会保证卡外借别人，防止了曩昔常见的作业人员私自保管代管、违规收卡借卡、私自拘留冒用卡的现象；其次，经过多年建造已树立多层次、广掩盖、立体化的社会保证卡服务体系，并经过便民服务终端等方法将服务延伸到乡村，为大众取款、自助查询、事务处理供给极大便当。一起，社会保证卡依托全国持卡人员根底信息库，持卡人社会保证卡银行账户发生变化时，可保证体系榜首时刻获取到更新的账户信息，防止补助方针因换卡需要到每个部分处理改动的费事。

　　（二）惠民惠农财务补助“一卡通”途径是政府对补助资金发放监管的有用手法。2019年4月财务部、人社部等七部委联合发布《关于展开惠民惠农财务补助资金“一卡通”专项处理的施行定见》（财监[2019]11号），指出：“阻塞缝隙、规范处理、便当大众、防治糜烂”。经过建造惠民惠农财务补助资金“一卡通”发放监管途径，不改动事务部分的责任权限，不改动事务部分的操作流程；一起充分运用政府不同部分把握的民生数据，选用大数据技能手法自动对补助发放数据进行多维度比照筛查和危险预警剖析，大大进步了事务部分的经办功率，也大大进步了政府的监管功率和质量，并能够对补助方针申报资历和补助资金金额等进行危险预警，对补助项目批阅进程中作业人员“不作为”、“慢作为”的行为进行有用监管。

　　（三）“一卡通”途径是政府对补助方针供给服务的重要支撑。惠民惠农财务补助资金发放触及部分多、处理环节多、补助方针掩盖集体广泛，任何一个环节都或许存在必定概率特殊状况。“一卡通”途径充分运用政府大数据同享途径，打通民政、扶贫、农业乡村、林业、残联、公安、卫健、人社、医保等部分的数据，处理政府施策和服务进程“一人多卡、数据手艺加工、信息不对称、数据穿插比对”等运用传统方法无法处理的问题，大大进步才智处理的水平。

　　《施行方案》对泰安市以社会保证卡为载体发放惠民惠农财务补助作业从整体要求、作业方针、运用规模、作业使命、保证方法五个方面进行了论说和规则：

　　榜首部分：整体要求。首要是清晰了“功用不变，左右兼容，补助进卡”的作业准则，以及构建社保卡补助资金发放全进程监管长效机制和底层服务体系的要求。

　　第二部分：作业方针。首要是确认了深化推广运用人社部分社保卡“一卡通”途径和财务部分惠民惠农补助“一本通”途径，逐渐过渡到以社保卡作为发放载体的作业方针。

　　第三部分：运用规模。清晰了社会保证卡作为补助发放载体的适用规模，和各项补助实施“一卡通”发放的责任部分。

　　第四部分：作业使命。首要是从根底建造和首要方法两个方面，清晰了推广“一卡通”发放作业进程中的各环节具体使命，包含进步社保卡掩盖率、树立“一卡通”服务途径、健全补助收取人员根底信息、完善补助发放手续、规范资金发放流程等。

　　第五部分：保证方法。从加强安排领导、严厉发放处理、保证数据安全、重视宣扬引导、做好督导调度五个方面临作业推进提出了具体要求，推进以社保卡为载体的惠民惠农财务补助发放作业落地执行。

　　关键词：中华人民共和国社会保证卡（简称社会保证卡、社保卡）是人民大众享有作业创业、社会保证等服务权益的重要身份凭据，运用广泛、功用强大，并可搭载各政府部分的各类公共服务，现在已成为当地政府公共服务、社会处理、才智城市建造的重要载体。电子社保卡供给了二维码、身份认证、付出结算、亲情服务、亮证服务等根底服务，大众能够经过扫码、验密、刷脸等方法完结身份认证，能够经过主扫、被扫、线上操作等方法完结缴费付出（含医保移动付出），能够为家人注册亲情服务。

　　（一）持续进步社保卡掩盖率。到2021年末，全市社保卡持卡人数到达511万，居民社保卡持卡率到达95%以上，电子社保卡签发率到达实体持卡的35%以上。

　　（二）建造“一卡通”服务途径。2021年12月底前建造完结社保卡惠民服务“一卡通”途径，完结身份认证、数据交流、接入操控、运用处理、事务调用、资金结算等服务处理和监管功用。

　　（三）健全待遇人员根底信息。市、县补助主管部分整理清晰契合条件的享用补助方针名单，进一步完善补助方针的补助项目名称、享用人员名字、身份证号码、通讯地址、补助规范、发放周期等多项信息目标，运用“一卡通”体系获取社保卡银行账户，弥补完善手机号码等信息。

　　（四）完善发放手续。市、县补助主管部分与协作银行签定《补助资金发放托付署理协议》，清晰托付事项、发放时刻、信息反馈、资金监管、对账方法等两边的责任和责任，依照资金发放时刻要求和频率，及时经过社保卡“一卡通”途径进行补助发放。

　　（五）规范资金发放。市、县补助主管部分严厉依照数据规范及时将补助发放人员数据上传到社保卡“一卡通”途径，安全推送给代发银行，直至应享用方针足额享用补助资金。经过政务信息同享途径自动供给数据支撑，便利各级纪检监察组织和审计、财务等监管部分的监督查看。

　　（一）加强安排领导。市、县财务、人社、大数据、行政批阅、当地金融监管局及事务相关部分要结实树立以人民为中心的思维，以高度的政治责任担任，加强安排领导，树立跨部分联席会议准则，定时沟通状况，互通作业进展，及时研讨处理作业推进中的困难和问题。

　　（二）严厉发放处理。坚持“谁发放，谁审阅，谁监督，谁负责”的准则。充分运用财务“一本通”和社保卡“一卡通”途径加大对惠民惠农财务补助资金发放的监管力度，定时对补助项目名称、方针规范和发放状况等进行公示，做好发放记载和告诉提示。补助资金的发放、资金处理方法规则要严厉执行，实在做好低保户、特困供养人员、残疾人、建档立卡贫困户、未成年人等特殊人群服务。

　　（三）保证数据安全。充分运用政务数据同享交流途径，打破信息壁垒，树立补助方针身份信息核对机制，加强对补助方针资历的前端审阅，构成自主请求、录入、审阅、预警、查询、公示、拨付、发放一体协同、同享共治的监督处理体系，保证相关信息的安全性，防止呈现涉密信息走漏等状况。

　　（四）重视宣扬引导。自动作为、密切协作，做好惠民惠农财务补助资金“一卡通”宣扬作业，实在进步大众知晓率，进步大众办卡、补卡、用卡的自动性，拓展大众咨询、投诉和监督途径。要严厉执行国务院关于处理老年人运用智能技能困难的要求，加强服务引导，防止“一刀切”，活跃保险推进“一卡通”作业。

　　（五）做好督导调度。各县（市、区）政府要将社保卡发行运用和服务处理归入当地政府要点变革使命，加强督导调度，推进以社保卡为载体的惠民惠农财务补助发放作业落地执行。

　　（解读人：泰安市委安排部副部长，市人力资源社会保证局党组书记、局长 蒋永斌）

　　相关文件：泰政办字〔2021〕21号 泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市以社会保证卡为载体发放惠民惠农财务补助作业施行方案》的告诉