中心一号文件特别说到“进步农业补助方针效能”。中心一号文件接连十二次聚集“三农”，惠农资金量越来越大，可是运用功率并不抱负，惠农增收效应不明显。其间原因，大约能够从今年中心一号文件中“逐渐扩展‘绿箱’支撑方针施行规划和规模，调整改善‘黄箱’支撑方针，充分发挥方针惠农增收效应”这句话寻找到一些头绪。

　　“绿箱”方针与“黄箱”方针是WTO成员国有关农业支撑与保护措施的术语，简要地说，前者是指供给有利农业生产的外部条件，后者是指直接补助农业生产环节及生产者。上述中心一号文件中扩展“绿箱”方针与调整“黄箱”方针的意思，能够理解为惠农方针是存在问题的，也是需求改善的，即应该更多地将惠农资金投到能够普惠农人的农业生产所需的公共产品（如交通、水利、农业技术推广、病虫害防控等）上，而调整（或许削减）对农业生产者的栽培面积、种子、化肥、借款补助以及农产品价格支撑等。

　　“黄箱”支撑方针本来是最直接补助给农业生产者的，为什么增收效应反而不明显？能够估测的原因或许有：撒胡椒面，作用不明显；偷梁换柱，直补资金被少量“大户”套取而与广阔农户无缘。

　　单说这后一种状况。所谓农业“大户”是指农业龙头企业、各种农人专业合作社等。“大户”之所以能够套取直补资金，缘于盛行的“项目制”管理。在“项目制”管理的主导下，惠农方针在必定程度上变成扶大不扶小、扶强不扶弱的方针，也在必定程度上偏离了普惠农户的轨迹。

　　着重普惠农户，是因为从人数上说农户究竟仍是农业从业者中的绝大多数，而凡是公共方针，首要应该确保让绝大多数人获益。

　　中心一号文件还发起精准扶贫。今日还坚持在自家一亩三分地里播种刨食的人，十之八九是乡村中的贫穷人群，最精准的扶贫莫过于对农户展开农业生产中某些环节的直接补助，这不失为乡村扶贫的有用抓手。

　　惠农方针应尽或许表现方针的普惠性，警觉惠农方针被本钱劫持、被“项目”使用。