美国前国务卿基辛格曾说：谁操控了石油谁就操控了一切的国家，谁操控了食物谁就操控了全人类。这不只是知道的高度，更是一种战略思想。在我国，大部分人对农业的了解并不深入，我一直在呼吁全社会重新知道农业，由于这是我国可继续发展的底子。

　　变革开放三十多年来，尽管咱们一再着重农业与乡村工作的重要性，但毫无疑问的是，跟着经济发展和社会前进，整个社会却体现出了一种越来越强的“离农”情结。

　　农业相对而言的效益低下及其社会经济发展的基础性位置决议了“离农”意味着“离贫”，城乡之间巨大的与身份相关的利益差异决议了“离农”一同也意味着“脱离农人身份”，这都是最理性的选择，无可厚非。但当这种“离农”情结与“对农业的无知”深深根植于越来越多的人的大脑并对整个社会产生影响的时分，这种“离农”情结就必定异化为对“三农”的盲目排挤，然后导致咱们的经济发展和社会前进误入歧途。

　　农业是一个集技能、经济、政治和国家安全于一体，伴和顺支撑着整个人类进化史，并随社会发展与前进越来越体现为多功能性的永久的魅力工业。

　　当真实含义上的乡镇化完结，“农人”将不只仅是“农业从业人员”，“农业从业人员”也不只仅是农产品的初始生产者，而是赋予了农业增加值的立异者、农业相关工业价值链的构建者。“乡村”将演化为“小乡镇”“微乡镇”与“规划农庄”，它们在生活环境上乃至比城市更具竞争力，“逆城市化”便是最典型的例子。

　　到那时，“三农”的概念将天然消失，但农业依然是永久的工业。假如咱们不能从这一概念出发去知道农业，应对21世纪的国际竞争就只能是一句空谈。

　　这一点咱们也能够从其他国家得到学习。美国早就脱离了农业社会，是一个兴旺工业国家，但美国最大的联邦政府部分，除了五角大楼国防部便是农业部，美国掌控和冲击全世界的兵器也底子不是核兵器，而是农产品。

　　美国人怎样知道农业呢？美国前国务卿基辛格曾说：谁操控了石油谁就操控了一切的国家，谁操控了食物谁就操控了全人类。这不只是知道的高度，更是一种战略思想。这种思想关于一个必定要把饭碗端在自己手上的大国来讲，更是必需的。

　　从“全食物链”的视点进行农业与食物办理的顶层规划是兴旺国家共有的经历。所谓“全食物链”，着重从田间地头到餐桌的全链条办理，并且不只局限于粮食安全，更着重食物安全，目前我国还没有国家层面的、系统的食物安全系统与战略。

　　结合我国实践，食物安全应该界说为“保证人们在任何时分能够经过恰当途径获取足够、优质、养分、合理的食物供应，满意人们生计与健康的食物需求”。在当时杂乱的国内外环境下完成食物安全，需要在保证粮食供应的条件下树立针对各类食物的供求调控系统。

　　可是，当时我国农业与食物办理的顶层规划实践上是以粮食为链条的部分分裂与分治，农业及食物的办理功能被涣散到了若干非农部分。我国触及农业功能的部委多达十几个。比较兴旺国家，我国现行的农业行政办理系统，部分切割，各自为营，使命不明确，办理涣散，使命和手法不一致，部分之间有利的工作相互抢夺，无利的工作相互推诿。有事咱们一同干，出了问题谁都不负责任，对立难以在部分之间洽谈处理，只能将很多的对立上交国务院。国务院领导忙于和谐，导致决议计划成本上升，决议计划功率下降，政令的履行就更困难了。

　　部分利益还浸透于方针和法令的拟定之中，导致方针法令的出台扯皮多、困难大、时间长，出台后没有一个详细部分催促施行，达不到应有的作用。

　　这一系统的构成，有其前史原因，相关变革有待进一步深化。咱们变革的脚步越慢，在过错的道路上走得就越远。近年来，农业出资功率继续低下便是对顶层农业与食物的办理功能分裂的最经典“背书”。

　　当时我国关于农业的情绪实践能够解读为“注重农业方针、小看农业部分；注重支农资金、小看出资功率”，假如农业出资功率一直不高，即便年度支农资金有大幅度增加，又有什么含义呢？兴旺国家的经历告知咱们，农业是一个职业特点极强的工业，其功能不适合涣散于其他各个非农业部分。因而，农业的大部制变革才是处理包含粮食安全、食品安全、农业增效、农人增收等问题在内的一切问题的底子。

　　从顶层规划来看，当时咱们是以粮食为链条的部分分治。从方针施行来看，咱们依然是以着重传统粮食安全为中心的方针系统。理论上讲，粮食安全的完成有三个阶段，第一阶段的粮食安全是数量保证，第二阶段的粮食安全是质量保证，第三阶段的粮食安全是着重保证食物的养分与满意顾客的偏好。

　　当时，我国正处于从第二阶段向第三阶段转型的过程中。因而，顺势而为，将传统的粮食安全战略调整为食物安全战略，是完成农业与食物大部制变革的重要条件。

　　总归，从食物安全的高度对农业与食物职业办理系统进行顶层规划，使农业一切的相关功能回归到农业与食物的职业办理部分，从“全食物链”的视点进行农业大部制变革，是当时我国农业与乡村变革面对的最大课题，一同也是最急迫使命之一。