顺德勒流江义村。昨日，佛山召开全市乡村振兴工作会议，全方位启动乡村振兴战略。南都记者 郑仲 摄

　　聚焦城市热点，解读公共政策“佛山大部分农村已不再是传统意义上的农村，而是典型的城中村镇中村，农村工业化程度加快，集体经济规模不断壮大。发展不平衡不充分问题尤为突出。”昨日，佛山以高规格召开全市乡村振兴工作会议，重新定义和定位佛山乡村，并明确乡村组织振兴、生态振兴等5大振兴方向，拟推出“党建统领·三治融合”农村基层治理工程、乡村生态提升工程、乡村规划建设提升工程等“1+7+X”行动方案，全方位启动乡村振兴战略。

　　“要大力发挥德治在乡村治理中的建设性作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合新时代要求，修订完善村规民约，强化道德教化作用。

　　要把党委领导贯穿村规民约修订完善工作的全过程，各级党组织要牢牢把握正确方向，把修订村规民约作为密切联系群众、贯彻党的三农政策的重要抓手，做好宣传动员、组织实施等工作，确保乡规民约及时完善、发挥作用。“

　　数据显示，2017年，佛山农业总产值达291亿元，农地产出率2.56万元/亩，位居全省第一。农村集体总资产约832亿元（不含土地作价），约占全省的20%；集体经济总收入171.8亿元，人均分红4197元，全省排名靠前。

　　与此同时，佛山农村高消耗低产出问题突显。市委书记鲁毅在会上直言，全市村庄用地64862公顷，占全市城乡建设用地面积的54.3%，但建设用地大都碎片化。全市有村级工业园区1088个，总面积207平方公里，约占全市工业用地面积的80%，产出却仅为全市总量的20%，且高消耗、高污染、低水平、低效益“两高两低”现象严重，是当前全市环境污染、安全生产事故频发多发地。

　　“在经济全球化、区域一体化背景下，村级工业园区对中高端要素的吸引力和承载力严重不足，不适应未来发展需要。”鲁毅指出，乡村振兴道路上，短板就是潜力，差距就是机遇，补短板、缩差距的过程，也是推进经济由快速地发展转向高水平发展的过程，农村也必将成为佛山未来大改革、大发展的崭新空间。要跳出农村看农村，把农村问题放在佛山改革发展全局统筹推进。

　　拟推出的系列文件之一《关于推进乡村振兴战略的实施建议》（以下简称《实施意见》），分阶段提出佛山乡村振兴目标。

　　市委副书记区邦敏介绍，到2020年，乡村振兴取得重大进展，城乡融合发展体制机制初步建立，农业供给侧结构性改革取得重要突破，村级工业园综合提升成效显著，所有自然村农村人居环境整改治理全面完成，以党组织为核心的农村基层组织建设逐步加强，高质量全面建成小康社会。

　　到2022年，乡村振兴见到很明显的成效，城乡融合发展体制机制基本健全，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成，现代乡村治理体系基本建立。

　　到2027年，乡村振兴取得战略性成果，率先基本实现农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化。农村居民人均可支配收入力争超6万元，城镇和乡村居民收入差距控制在2：1以内。

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化持续走在全省前列。到2050年，乡村全面振兴，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标。

　　鲁毅要求，要确保乡村振兴战略3年取得重大进展、5年见到很明显的成效、10年实现根本改变。

　　“提高站位，旗帜鲜明把乡村振兴作为事关改革发展全局的系统工程去认识去推进。”鲁毅强调说。

　　鲁毅指出，从这次全市乡村振兴“深调研”情况去看，佛山农村产业高质量发展总体水平不高、发展方式粗放、结构不合理，环境质量与产业水平相互牵制、同步升级难，集体经济组织发展水平亟待提高，土地产权制度与现代市场经济的要求还不相适应。

　　“要进一步巩固和强化党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，发挥好战斗堡垒作用。”鲁毅认为，推动乡村全面振兴，体制机制改革是根本。同时他强调，基层党组织是党的农业农村工作的基础力量，认为抓住基层党建也就抓住了农业农村工作这个“牛鼻子”。

　　鲁毅指出，抓党建就是抓队伍，基层干部队伍“老化”“固化”问题不解决，一切计划都是空话。他认为要把选优配强农村基层党组织带头人队伍作为第一个任务，深入实施“头雁”工程，选好、用好、管好农村基层党组织带头人。注重选拔培养优秀党员担任农村基层干部，优化队伍结构，建立一支政治坚定、热爱农村、熟悉农村，有知识、有活力、有干劲的农村基层干部队伍。注重从政治待遇、薪酬待遇、发展空间和社会保障等方面入手，构建农村干部“进退留转”新机制，探索建立农村基层干部职业制度，试行农村基层党组织干部交流机制。

　　除了抓基层党建，鲁毅认为农村治理需“法治”与“德治”并举，法治是乡村治理的前提和保障，而乡村的熟人社会特征明显，村规民约在引领乡村道德规范、培育文明乡风上发挥着无法替代的重要作用。

　　拟推出的《实施意见》提出佛山乡村振兴战略的5大重点方向，组织振兴、生态振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴。同时，配套制定7大工程行动方案，分别是“党建统领·三治融合”农村基层治理工程、乡村生态提升工程、乡村规划建设提升工程、绿色优质农业发展工程、村级工业园综合提升工程、农村集体经济转型发展工程和乡风文明建设工程等。“其中组织振兴和生态振兴是两条主线。”区邦敏介绍。

　　理顺乡村治理体系“目前市、区、镇三级职权严重重合，镇（街）一级社会服务职能履行不充分，村居一级承接政府工作事项超过240项，出现村委（居委）政府化倾向。”区邦敏表示。

　　根据拟推出的《佛山市关于实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程的行动方案》，佛山将按“强市、活区、实镇”新格局，快速推进市、区、镇（街）三级事权重构，着重解决事权重合现象，突出市级统筹职能，区级落实、执行职能，镇（街道）对村居的社会管理职能，研究制定对镇（街）更科学合理的指标考核体系。

　　在村一级，明确村（社区）党委、村（社区）委员会、经联社、监委会、行政服务中心的职责清单，探索实施村（社区）重要事权管理清单，制定实施重要事权的程序规则和议事决策机制。同时，还将持续为村（社区）减负，聚焦主体工作，规范村（社区）考核评比活动，清理村（社区）工作机构和牌子，精简各类台账等。

　　强化党对农村基层的统一领导，是乡村组织振兴的一个重点。“要厘清村（社区）党组织与其他各种基层组织的关系，建立完善自治、法治、德治相结合的制度安排。”

　　根据方案，实施村民小组（经济社）党员培养和党组织建设工程。力争到2020年，实现所有村民小组（经济社）有党员，村民小组组长（经济社社长）党员比例达到30%，党的组织和工作全部覆盖到村民小组。还将构建村居干部“进退留转”机制，实施基层党组织“头雁”工程，精准整顿提升软弱涣散村（社区）党组织，开展基层党组织达标创优活动。另外，设立村（社区）党群共建专项资金，以区为主体，禅城、南海、顺德区每年不少于1000万元，高明、三水区每年不少于600万元。

　　3年打赢村级工业园区整治攻坚战“村级工业园环境违法、安全生产事故等案件屡查不绝，占全市相关案件总量的约70%，其污水、废气、粉尘、噪音等对乡村生态环境能够造成极大危害，群众反映强烈。农村已成佛山环保攻坚战主战场。”区邦敏谈道。

　　加大执法力度，是打好村级工业园污染防治攻坚战的重点举措。《实施意见》提出，对农村环境保护薄弱环节全面排查，加快划定生态保护红线，结合生态环境督察和环保联动执法，建立“准入清单”和“负面清单”制度，结合基层“拍蝇”、扫黑除恶治乱专项斗争，大力打击环境违法犯罪行为，对环境违法案件“一案三查”。“用3年时间打赢村级工业园区整治提升攻坚战。”鲁毅要求。

　　具体而言，根据拟推出的《佛山市关于实施乡村生态提升工程的行动方案》，治水方面，推进重点流域综合整治方面，力争2019年佛山水道横滘断面、西南涌和顺大桥断面和水口水道水质达到省的考核要求。重点排查河流长度2公里及以上、跨两个及以上行政村、影响市控考核断面达标的、群众反映强烈的黑臭水体，形成整治清单，分年度、分批次开展整治，到2020年全市基本消除黑臭水体。

　　治气方面，严控高能耗项目，优化能源结构。禁止新、扩建燃煤燃油火电机组和企业自备电站，不再新建陶瓷厂（新型特种陶瓷项目除外），严控日用玻璃制造等项目建设。还将利用综合标准依法依规推动区域内火电、化工、陶瓷、玻璃、造纸、制砖、挥发性有机物等行业落后产能退出。

　　此外，将完善全市乡村规划。据悉，目前全市实行编制村庄规划的行政村（居）占比仅为57.8%.根据拟推出的《佛山市关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案》，将力争2018年实现镇村规划建设全域化，行政村庄规划覆盖率100%；2020年前，完成农村人居环境整改治理，建成一批生态宜居美丽乡村示范点；2025年前，全域建成生态宜居美丽乡村。

　　发展农村产业仍需回归农业。区邦敏指出，绿色优质农产品和休闲观光农业资源的供给不足，纯农业地区的农村集体经济增速和农民增收放缓。去年，禅城、南海、顺德集体经济收入分别为33.7亿元、93.4亿元、33.5亿元，而高明、三水分别仅为1.5亿元、9.7亿元，说明各区农村集体经济发展水平差异较大。

　　“1+7+X”中，《佛山市关于实施绿色优质农业提升工程的行动方案》对乡村振兴农业发展作出规划，强调优化产业体系，促进一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。如何定义现代农业产业体系？方案中提出了多个举措，包括积极发展电子商务。加快培育农村电子商务市场主体，建设农村电子商务平台、农村电子商务产业园区，开展农产品品牌创建和互联网推广活动，推行农产品“网上行”的“互联网+农业”；还有推进农村金融创新，建立健全农村信用体系，加快形成“政府搭台、多方参与、市场取向、广泛覆盖”的农村金融工作机制。成立政策性农业融资机构，解决农业发展融资难、融资贵困境。全面推广“政银保”合作农业贷款模式，实现全市农业生产主产区“政银保”优惠政策全覆盖。

　　方案提出，到2020年，全市农业资源配置更高效，供给体系质量和效率显著提升，农业结构逐步优化，产品品种和质量契合消费者需要，产业整体竞争力走在全省前列，努力促成佛山市成为粤港澳大湾区特色农产品“菜篮子”基地、高值花卉生产出口基地和农业休闲观光基地。

　　除了农业，“1+7+X”对村级工业园提升也正式提出规划，第一个要求就是“摸清产业家底”：佛山将开展全市村级工业园集体资产清查工作、村级工业园内现状企业摸查工作，重点对各村（居、社区）的股份经济合作社的固定资产与三资合同、园内企业门类、租约期限、年产值、年纳税额、能耗、违法违建等情况做深入调查。

　　在此基础上，佛山五区需自行制定综合提升年度计划，按照“拆除重建”、“综合整治”、“复垦复绿”、“功能转变”四大类型，对涉及政府投入或经济利益较薄弱的项目，以近三年2018-2020为期限制定全市综合提升任务计划，并作为全市专项工作考核的依据。

　　“乡村治理仍需改进，村（社区）两委干部队伍不同程度存在老化、固化现象，党委班子缺乏交流机制，队伍活力不足。”区邦敏举例分析，“老化、固化”主要体现为党委班子“无流动，无交流”，有两委干部在村（社区）待得太久，自嘲“除了继续在这里，出去什么都不会，只能当个保安了。”

　　而随着集体经济不断壮大，村居干部掌握管理的资源逐步扩大，加上干部长期不流动，村一级的“两委”干部长期任职一地，监管措施不够到位，造成部分干部深陷利益漩涡，损公肥私，侵害集体利益，极个别的党员和基层干部甚至涉黑涉恶涉乱，影响恶劣，严重危害党在基层的形象和基层社会稳定。

　　由此，《实施意见》提出加强基层干部培训管理，全方面实施村（社区）两支后备队伍“千人培养计划”，探索建立健全基层组织干部培养激励机制，安排优秀干部到软弱涣散村（社区）党组织担任的做法。其他的还有大力开展新型职业农民培训，实施农村专业人才培育，吸引农业科学技术领域优秀人才、本地企业家、社会贤达等热情参加，建立县域专业人才统筹使用制度，建设新型职业农民创业孵化基地等举措。

　　区邦敏说，经过走访调研总结，乡村在文化传承、移风易俗等方面的工作推进还缺乏系统性和持续性。

　　为此，《实施意见》提出以开展思想引领、文明涵育、文脉传承和规范创建等四个行动为抓手，牢牢把握农村意识形态和宣传思想文化工作主导权，以社会主义核心价值观为引领，制订完善新的村规民约，挖掘传统优秀农耕文化渊源，广泛推选好媳妇、好儿女、好公婆，建设“崇德乡村”、“好学乡村”、“孝义乡村”、“乐善乡村”，大力保护和弘扬红色文化，传承保护优秀本土文化，建设基层综合性文化服务场所，建设美丽文明村居，推动农村移风易俗，创建文明村镇等。