从战略性新式工业到未来工业的展开，表现了全球科技前沿的展开趋势，更是打造我国工业晋级新引擎、构建新展开格式的新需求。战略性新式工业在逐渐展开和孕育未来工业的过程中，不断拓荒新方向，拓宽新范畴，但也带来了新问题，对原始立异、要素商场和工业生态提出了新要求。针对这些新要求和新问题，文章从增强原始立异才能、进步科研效果转化率，完善要素商场、构建杰出工业立异生态系统、优化工业分工和空间布局，以及立异范畴办理形式、继续扩展对外和对内敞开、构建国内国外双循环系统等方面提出了方针主张。

　　《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和 2035 年前景方针大纲》（以下简称《“十四五”规划和 2035 年前景大纲》）指出，要“着眼于抢占未来工业展开先机，培育先导性和支柱性工业，推进战略性新式工业交融化、集群化、生态化展开”。党的二十大陈述指出，“建造现代化工业系统，……，构建新一代信息技能、人工智能、生物技能、新动力、新材料、高端配备、绿色环保等一批新的增加引擎”。这就需求咱们面向前沿技能和新式范畴，捉住全球工业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于拓荒工业新范畴、发掘展开新动能、寻觅取胜新赛道。从战略性新式工业到未来工业的展开，表现了全球科技前沿的展开趋势，更是打造我国工业晋级新引擎、构建新展开格式的新需求。

　　环绕我国《“十四五”规划和 2035 前景方针》提出的“前瞻策划未来工业”这一主题，我国科学院科技战略咨询研讨院作为我国科学院建造国家高端智库的归纳集成渠道，自 2019 年起先后承当了“十四五”战略性新式工业和未来工业展开战略、思路和规划研讨，以智库双螺旋法为辅导，选用科学的办法系统将理论和实践深度结合，构成图书《构建现代工业系统：从战略性新式工业到未来工业》。本文在此根底上，凝练构成新阶段、新形势下我国展开战略性新式工业和未来工业的新方向、新问题和新思路，以期能为推进战略性新式工业、未来工业展开供应参阅学习。

　　2008 年全球经济危机后，世界各国大力展开新式工业，以抢占未来工业展开制高点，进步世界竞赛力。我国自 2009 年发动并确认七大战略性新式工业以来，一向将其置于经济社会展开的杰出位置，经过五年规划继续推进展开，并于 2016 年在七大战略性新式工业根底上新增数字构思工业。党的十八大以来，我国战略性新式工业坚持走集群化、生态化、世界化、协同化展开途径，发挥新式制优势，杰出企业的立异主力军力气，在凝集立异资源、优化工业结构及进步国家全体立异才能等方面发挥了重要效果，为“十四五”展开奠定了杰出根底。战略性新式工业增加值占国内生产总值（GDP）比重由“十二五”初期的短少 5% 快速增加到“十三五”末的近 15%，5G 通讯、新动力轿车等在世界商场开始具有竞赛力，有用支撑了我国新旧动能接续转化，成为深化供应侧结构性变革、完善现代工业系统建造、执行立异型国家建造的有力抓手。

　　当时，以新一代信息技能、人工智能、新动力、新材料、新生物技能为首要打破口的新技能革命，将从蓄势待发进入集体爆发的要害时期，酝酿全球立异格式严重调整，并引发新一轮工业革命，推进构成主导和引领全球前沿的未来工业。《“十四五”规划和 2035 年前景大纲》将类脑智能、量子信息、基因技能、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等严重方向列入未来工业，指明晰未来工业的展开要点和方向。未来，需求在充沛考虑国家展开战略需求及未来工业前瞻性和不确认性的根底上，统筹布局，把握未来工业展开方向。

　　类脑智能方向。类脑智能工业是信息技能、生物技能等多范畴穿插的工业，以类脑芯片、根底软件与类脑核算系统、脑机接口、类脑神经架构与硬件系统等技能为根底，具有通用人工智能、类脑多模态感知与信息处理等技能优势与特征。我国部分类脑智能方向已有打破，类脑核算研讨效果数量、质量均已挨近美国并在部分范畴构成抢先优势，例如：中科寒武纪科技股份有限公司研制了“寒武纪”类脑智能芯片，清华大学类脑核算研讨中心研制出类脑核算“天机芯”。未来，类脑智能范畴的展开将集合类脑核算、脑机接口、类脑机器人等细分方向。

　　量子信息方向。量子信息是新一代信息工业展开的重要方向，泛指使用量子物理学相关理论探究量子通讯、量子核算和高精度丈量等方向的理论研讨、技能开发、产品研制和工业化使用等。现在，我国已在量子核算机原型机、量子传输等方面取得了一批有世界影响力的严重原创效果。未来，量子信息范畴的展开将集合量子通讯、量子核算和量子精细丈量等细分方向。

　　基因技能方向。基因技能工业是以基因相关技能为中心支撑的未来生物工业。经过基因组成拼装、基因修改及生物分子工程和细胞工程，学习人工智能、自动化及生物规划，能够完成组成生物系统的规划和制作，支撑未来生物工业的展开。当时我国在部分范畴，如基因治疗等方面与欧美比较仍有必定距离。基因技能范畴的展开将集合基因医疗、组成生物、基因育种和基因专用仪器设备等细分方向。

　　未来网络方向。未来网络是面向未来新需求的下一代信息通讯网络，具有高速泛在、全域互联、智能灵敏、服务确认、绿色低碳、安全可控等首要特征。当时，未来网络相关中心技能全球正处于同发状况，交融、敞开、智能、可定制、网算存一体已成为未来网络技能展开的要害趋势。未来网络的展开将集合高速全光通讯网络、第六代移动通讯系统（6G）和算力网络等细分方向。

　　深海空天开发方向。深海空天开发工业是使用海洋、航空、航天技能所拓荒的特别条件和活动空间所进行的科学探究、技能开发和使用活动的全部内容。大规模深海、深空开发在世界政治、经济、军事和科技竞赛中的要害性效果日益凸显。未来，深海空天开发将集合空天信息及配备、深海工程配备、深海资源开发与生态维护等细分方向。

　　氢能与储能方向。氢能与储能首要是面向未来动力与绿色低碳转型的清洁氢能、新式储能和下一代清洁动力，是构建新式电力系统的重要组成部分，也是未来国家动力系统的重要组成部分，将成为全球动力转型展开的重要载体之一。未来，氢能的展开将集合绿氢制备与储运、新式储能、清洁动力开发使用等细分方向。

　　战略性新式工业正逐渐展开和孕育未来工业，不断拓荒新方向，拓宽新范畴。这些新方向和新范畴的展开也带来了新的问题，对原始立异、要素商场和工业生态提出了新要求。

　　新阶段，战略性新式工业到未来工业的展开也面对着新的世界环境和国内形势。原有系统机制中不利于原始立异和立异生态系统建造的问题，需求在新阶段中不断处理。

　　当时，我国前沿工业技能立异现已进入无人区，部分范畴和发达国家处于同一起跑线。新时期，国家之间和工业之间的竞赛，需求依托内源性技能支撑。战略性新式工业到未来工业的展开，要从仿照立异为主向自主立异为主改变，要不断进步原始立异才能，这对根底研讨投入、研讨效果转化等提出了更高要求，也是我国国家科技立异和工业展开系统的一大应战。

　　现在我国原始立异才能依然短少，原始立异水平亟须进步，要害中心技能和世界先进水平比较还有必定距离，亟待打破“瓶颈”。一个重要原因是根底研讨投入短少，科研效果转化率不高。别的，我国企业对根底研讨投入的贡献度十分低，仅占 1% 左右。企业对根底研讨原创性的投入短少动力，对前沿技能的把握才能仍有待进步。

　　别的，我国科技效果转化率较低的问题没有得到根本性改进，科研效果到商场的工业化途径仍有待完善。科技经济“两张皮”的深层次问题，依然没有得到有用处理。

　　新方向和新范畴的工业展开迅速，对人才的需求量大。一起，人工智能、未来网络等都归于智力密集型高技能工业，所需人才层次高，教育和科研门槛起点高，培育周期长。两种要素彼此叠加，导致工业展开所需人才短少。

　　1.人才、本钱和技能等立异要素短少有用的装备和安排，包括立异链、工业链、人才链、资金链在内的“四链”有用交融短少，要素集合度不行，工业的立异生态有待完善。

　　2.要素商场没有构成有用的调理、引导和激励机制，无法将人才、本钱和技能等要素有用地装备到工业中。要素的集合度（包括集合的密度、频度和浓度）不行，未能经过有用地集合进步立异生机。

　　3.全国没有构成有用的工业分工和工业空间布局，工业分工和空间布局存在必定的趋同现象，与区域的工业优势存在必定误差。

　　对新方向和新范畴监管的科学性、合理性有待进步。当时，对新一代网络技能、低空经济、无人机物流等范畴控制严厉，关于或许存在的安全危险短少系统化点评，往往选用一刀切的禁入办法，导致新工业立异空间不行，必定程度上约束了未来工业的展开。

　　对外敞开有待继续扩展。世界面对百年未有之大变局，“逆全球化”的趋势在不断扩展和延伸，全球工业格式正不断重构，全球协作分工系统也不断调整，“断链”“脱钩”等不确认要素增大。在人工智能、生物技能等未来工业的新方向和新范畴，美国等发达国家在技能、理念和立异形式上仍具有适当优势。需求经过扩展敞开招引世界人才，吸收国外先进技能和立异形式，用好世界立异资源，进步我国的自主立异才能。

　　对内敞开有待深化执行。在数字经济使用等新范畴，民营经济有更高的立异生机和立异动力。当时对民营经济进入商场还存在一些系统性、方针性障碍，过于严厉的控制将加大立异的本钱和危险，或许导致民营经济不敢立异、不肯立异，民营经济的立异生机无法得到充沛开释。

　　大力进步研制投入。除了在国家层面进步研制投入支撑力度外，要鼓舞地方政府、企业不断进步研制支撑力度。鼓舞地方财政经过税收减免、方针歪斜等办法，吸纳更多社会本钱投入研制活动，加大对根底研讨支撑。优化研制经费投入结构，继续进步根底研讨份额，从全体上进步根底研讨的支撑力度，增强原始立异才能。

　　加大效果转化支撑力度。经过严厉知识产权维护准则、完善科技金融系统、加速人才点评变革、加大第三方科技效果转化服务主体支撑力度、进步企业立异主体位置、立异效果转化办法等办法，进步效果转化支撑力度，实在进步科技效果转化率。

　　继续推进系统机制立异。在确保网络信息等全体安全的前提下，对新范畴施行灵敏办理，进步立异生机，拓宽立异空间，扩展工业使用范畴。

　　完善立异要素引入活动机制。经过进步立异生机招引新工业，经过新工业招引人才。树立与战略性新式工业和未来工业展开相适应的人才支撑系统。活跃引入世界立异人才，施行精准化人才引入准则，进步引才的精准度和工业适配度。完善人才、本钱、技能等立异要素的安排系统，发挥商场装备资源的中心效果，招引立异要素集聚，安排、构建并完善未来工业的立异生态系统，加速效果的转化、熟化。总结和学习 5G 通讯和新动力轿车展开的成功经验，促进要素特别是立异要素的活动，完善要素商场，保证战略性新式工业和未来工业的高质量展开。

　　增强立异要素集合。进一步增强集合效应，进步立异和展开才能。从 3 个方面衡量集合度：

　　3. 浓度，即技能含量、附加价值的巨细。经过进步立异要素集合，为构建杰出的立异生态供应要素根底。

　　优化工业分工和空间布局。未来工业的展开，要根据各地经济、工业和科技展开特色，经过先导试验区带动其他区域共同展开。经过梯度搬运和区域工业的再分工，构成国内传统工业、战略性新式工业和未来工业展开的雁形阵列。加强区域之间在人才、本钱、技能及工业项目之间的和谐协作和沟通互动，推进工业合理布局、分工进一步优化，进步国家全体工业展开效能。

　　正确处理立异与监管的联系。关于新范畴，相关政府部门应该采纳有底线的控制，即经过筑牢技能底座，进步安全水平，为全体安全供应技能支撑，而非简略的一刀切。对新式工业展开带来的道德与安全、负外部性等问题，需求不断立异办理形式，归纳考虑多重要素，树立以灵敏为中心的办理结构。

　　继续扩展对外敞开。充沛认识发达国家的优势，将自主立异和对外敞开有机结合。经过国内工业和使用场景，吸收国外的人才和技能。在技能方面，可学习美国的未来工业试验室形式。在使用场景方面，在特定区域先行先试，敞开数据跨境活动；针对某些特定范畴，在特定区域展开试验，如生物医药方面的癌症试验室。在立异主体方面，答应外资参加未来工业。

　　不断扩展对内敞开。扩展对民营经济的敞开，在数字经济、互联网等工业，逐渐放松控制，鼓舞民营经济立异。以深圳展敞开宽商场准入为试点，环绕放宽准入约束、优化准入环境、破除准入壁垒，逐渐构成一批可仿制、可推行的立异效果，探究愈加灵敏、愈加科学、愈加有用的方针系统和办理系统，建造更高水平的社会主义商场经济系统。

　　潘教峰我国科学院科技战略咨询研讨院院长、研讨员，我国科学院大学公共方针与办理学院院长。我国展开战略学研讨会理事长。首要从事科技战略规划、立异方针和智库理论办法研讨。

　　王晓明我国科学院科技战略咨询研讨院工业科技立异研讨部轮值部长、研讨员。首要从事未来工业、工业展开、科技战略和方针研讨。

　　潘教峰, 王晓明, 薛俊波, 等. 从战略性新式工业到未来工业：新方向、新问题、新思路. 我国科学院院刊, 2023, 38(3): 407-413.